為改革聚集人氣

設(shè)計好總體方案固然不易，實施總體方案更是一場硬仗。因此，必須精心做好“開戰(zhàn)”的各項準(zhǔn)備工作。

除了做好總體方案、路線圖的設(shè)計外，有兩項準(zhǔn)備工作特別值得注意：

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾頓在《比較》季刊上發(fā)表的一篇文章中建議，今年進(jìn)行一些大眾關(guān)心、能夠很快啟動、成效又具有可觀察性的改革項目，以便為改革聚集人氣。我認(rèn)為他的建議值得采納。因為一方面，深化改革必然涉及原有利益格局的調(diào)整，而某些能夠利用原有制度漏洞，靠權(quán)力發(fā)財致富的特殊既得利益者也會阻礙改革的推進(jìn)，沒有大眾的支持就不可能打破障礙，推進(jìn)改革。另一方面，目前百姓對一些政府政策的信任度不高，甚至有一種逆反心理，所以聚集人氣很重要。

最近出臺的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變就屬于這一類型的先期改革。現(xiàn)在有些媒體把關(guān)注的重點(diǎn)集中在大部制、小部制的問題上。在我看來，這并不是問題的重點(diǎn)，問題的重點(diǎn)是李克強(qiáng)總理講的“市場能辦的多放給市場，社會可以做好的就交給社會”。

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變改革的一些措施，像清理審批項目、民間組織無主管登記就相當(dāng)不錯，都是很重要、能夠得到社會歡迎的改革。

同時，要注意創(chuàng)造和維護(hù)較為寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得系統(tǒng)化的改革能夠順利出臺。1985年中央制定第七個五年計劃的時候，吸收了世界頂尖的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、金融學(xué)家提出的意見，指出在改革的“初戰(zhàn)階段”，要注意使經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，有利于為改革創(chuàng)造一個適宜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使總供給和總需求之間的關(guān)系比較協(xié)調(diào)，不要急著上速度、上項目，一下子把總需求搞得過大，使經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得很緊，導(dǎo)致改革出臺有很大的風(fēng)險。這個意見在今天仍有現(xiàn)實意義。

（原載財新《新世紀(jì)》2013年第30期）